答案是不一定。机构改革是在国家政策的框架内，根据各地各单位的实际情况来进行，有的单位机构臃肿，不但编外人员必须裁员，编内人员也得裁员。而有些机构本就编制不够，编外人员又担负重要工作，这要是把编外人员裁员，这个机构的工作流难上加难了。所以要根据实际情况来进行机构改革。