1.

作出行政行为的组织无行政主体资格的;

2.

行政行为超越行政专属权的;

3.

因受贿或当事人胁迫、伪造公文等违法犯罪行为而作出的行政行为损害公共利益或第三人利益的;

4.

就法律保留事项作出行政行为而无法律依据的;